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                来源:李永生 编辑

兰州市土地储备投资中心主任

兰州市澳门威斯尼人app下载党委书记、董事长、总经理 巨宝庆

(2015年9月17日)

各位领导,各位同仁,各位朋友:

    大家上午好!

    在这秋高气爽的美好时光,我们十分高兴地迎来了在座的各位领导和专家,聚首在丝路山水名城、西部黄河之都——兰州,举行全国澳门威斯尼人app下载协作联络会2015年年会及专题研讨会。在此,我代表兰州城投,向年会及专题研讨会的召开表示热烈的祝贺,向各位领导、各位来宾、各位朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

    下面,根据大会安排,我重点就兰州城投的转型发展情况作一简要介绍:

    一、兰州城投的基本情况

     兰州城投前身为兰州市城市基础设施建设投资有限公司,成立于2000年9月;2005年5月改制重组为兰州市城市发展投资有限公司(简称“兰州城投”),注册资本22亿元;2010年4月,市委、市政府决定将原城市发展投资中心和土地储备中心合并为兰州市土地储备投资中心,与兰州城投实行“两块牌子、一套班子”的运行模式。目前,兰州城投所属全资子公司、控股公司及参股公司近30家,与“十一五”末相比,兰州城投合并总资产已近700亿元,增长230%;累计筹措资金800多亿元,增长280%;累计偿还债务本息400多亿元,增长385%;累计完成投资近600亿元,增长218%。土储中心累计储备土地约42500亩,累计实现土地出让收入约194亿元。

     十五年来,在市委、市政府的领导和支持下,兰州城投以创新投融资机制、增强投融资功能为己任,按照“统一发展规划、统一项目建设、统一土地储备、统一资产经营”的思路,坚持“多元化融资、市场化运作、企业化管理”方向,统筹政府政策优势、金融机构资金优势和企业市场运营优势,实施了兰州市70%以上的城市基础设施融资建设任务。在贯通兰州市区东西方向的4条大通道中,我们融资建设了3条,即南山路和南、北滨河路,加上城市五大出入口以及其它道路,占全市路网工程总量的80%;建设黄河大桥7座,占黄河兰州段已建成跨河桥梁的90%;雁儿湾等兰州市现有的3座污水厂全部由我公司投资建设;同时投资建设了8个总面积近300万平方米的安居工程,约占全市保障性住房总面积的50%;加上雨污水管网、河道治理、黄河河堤、天桥地道等项目,使兰州城市功能和品质得到了明显提升,人居环境得到了明显改善。通过盘活存量资产、加强财务管理、提高资金运作效率等方式,我们将资产负债率一直控制在比较合理的水平(60%以下),也保持了到期债务“零违约”的良好信誉。

     在取得巨大成就的同时,我们也清醒地看到公司发展中存在着有效资产不够、造血能力不足、公益性项目建设任务偏重、融资压力大等问题。如何有效解决这些问题、实现兰州城投的华丽转型,再次担起新形势下澳门威斯尼人app下载的新使命?这是公司自2014年10月份以来潜心钻研并着力推进的头等大事。经过近一年的努力,我们在兰州市委、市政府和国资委主要领导的有力支持下,经过反复调查研究、多次完善实施方案、果断安排部署落实,目前,兰州城投的改革转型工作现已初见成效,向各位同行汇报如下:

     二、转型发展的思路及经验举措

     (一)争取政府支持,优化顶层设计。兰州城投的发展离不开市委、市政府的正确领导和大力支持。国发(2010)19号、(2014)43号以及各部委一系列文件的下发,将融资平台推向生死存亡的关口。面临这种形势,我们主动就改革转型的关键问题向市领导汇报、争取支持,目的是使领导层意识到平台公司走市场化转型发展道路已经成为当前唯一选择。同时,我们从顶层设计着手,与国内顶尖的投融资咨询机构——中国现代集团进行全面的合作,对兰州城投进行重新定位,并对发展战略进行全面调整,从重构功能板块、推进分业管理、实现分类运作,以及布局新兴产业和加大资源运作等方面,系统研究和设计制定了《兰州城投“十三五”发展转型规划》和管理优化方案。这些规划和方案的内容和实施举措,与9月14日刚刚公布的中共中央、国务院中发(2015)22号文《关于深化国有企业改革的指导意见》完全契合。也从根本上保证了兰州城投转型不停顿、不跑偏。

     (二)改革机构设置,打造高效团队。转型改革先从内部深度发力,按照“精简、高效、协调、统一”的原则,我们以完善工作制度、调整工作职能、精简职能部室、充实基层力量、提高竞争实力为抓手,深入谋划、高效实施,仅用3天时间就完成了公司总部职能部室的合并调整与人员精简,将原有的13个职能部室精简合并为7个;各部室从原有57个岗位,合并减少为45个;职能部室中层干部及一般管理人员由原有的90人精简为36人。下属各公司也随之结合实际情况深入开展了精简机构、定岗定编等改革工作。通过对岗位重新调整和人员梳理分流,使部门设置、职责分工更加符合现代企业运营及公司业务板块的发展需要,为公司实现转型跨越发展目标迈出了坚实的一步。同时,我们进一步创新人才选拔管理模式,完善了中层管理人员选拔和交流机制,经过层层筛选、公开招聘,面向社会引进了50多名优秀人才,为公司输入了新鲜血液。这是兰州城投自组建以来规模最大、范围最广、触及最深的一次改革,也是兰州城投自上而下最为彻底的一次改革,通过这次改革,营造了公平公正、积极健康、奋发向上的干事创业环境,调动了广大员工的工作热情和积极性,激发了公司经营管理活力,也促使公司深化改革和全面转型发展步入了快车道。

     (三)组建国有资本投资运营平台,实现经营性项目和公益性项目的分类运作。兰州城投在谋划转型发展时,就深刻领会中央关于国有企业改革的精神,对经营性业务和公益类业务进行分类运作。一方面,为充分发挥兰州城投在城市资产经营和引领政府产业投资发展等方面的重大作用,合理利用国家关于支持产业发展和融资的各项政策,公司按照打造国有资本投资平台和运营平台的要求,对现有和政府划入的经营性业务进行重构,集中优质资源设立“兰州城投投资控股集团公司”,实现了对经营性业务的统一管理,并利用该集团公司平台,开辟政策通道,拓宽资金来源;吸引社会资本,推进混合所有制改造;参与PPP项目试点和股权多元化改革,此举有效提高了兰州城投的国有资本运营和管理水平。另一方面,我们将兰州城投公益性项目或主要从事其投资建设的子公司并入基础设施公司,专业从事基础设施的建设和运营。在集团层面,实现统分结合,通过基础设施公司和投资控股集团公司的战略协同和资金协同,统筹政府资源和企业资源,并从财务核算、投资决策、绩效考核、薪酬体系等方面,推行适应市场化需求、有利于经营性业务发展的管理机制,最终实现集团对公益类业务和经营性业务两条线、差别化的发展模式。

     (四)加大实业投资力度,推进板块化运营和专业化管理。公司立足兰州市城市产业发展规划和市场化、实体化转型需要,通过重组、新设等方式,成立多个“专而精”的专业化公司将兰州城投主营业务精心整合成为土地储备开发、城市建设、地产置业、医学医疗、资产经营、金融控股等六大板块,形成了“分业管理、分类运营、创新创业、做大做强”的产业发展新模式,建立了兰州城投转型跨越发展的新平台。

     一是土地储备开发板块我们成立了土地整理开发公司,并在全市范围内设立了五个土地储备分中心,通过建立收益分成机制,调动了各县区的积极性,也吸引了其他平台公司和社会资本的进入,从而实现全市土地储备开发的“统一政策、统一储备、统一供应”,做到“一个口子进、一个池子蓄、一个口子放”,形成了土地资源集约化、规模化、系统化经营管理的新格局,为公司进一步加大对商贸物流产业用地、旅游产业用地、文化产业用地、养老产业用地等的供应和出让,不断扩大土地收益、化解历史债务、增加城建投入奠定了坚实基础。截至目前,我们储备的存量土地近30000亩,正在积极进行整理熟化,特别是最近实施的兰州市东岗和安宁两个片区内企业“出城入园”和原政府办公用地的搬迁改造与土地变性项目,可通过综合开发,盘活城市“黄金地段”的300多亩土地,将直接为公司创造100多亿元的经营收益。

     二是城市建设板块。“公益性项目与经营性项目分类运作”、“公益性项目专业化管理”的运作模式有效改变了过去在公益性项目投资建设当中忽视预算、轻视成本的状况。这种改变,已经为兰州城投带来了十分明显的收获,比如上个月我们就抢抓国家发改委扩大内需投资的机遇,迅速整理上报了总投资1878亿元的项目计划,目前国家已将近10亿元的项目资本金拨付到位。从而实现了我们在项目投资方面“建设一批、包装一批、储备一批”的设想,增强了企业转型发展的后劲。

     三是地产置业板块。我们将城投房地产项目进行专业化分类,构建起了商业地产项目、养老地产项目、物业管理服务项目和棚户区改造及其他项目并行发展的格局,打破过去偏重投资建设保障性住房项目的局面,这种全价值链房地产业务开发模式实现了土地收益的最大化。

     四是医学医疗板块该板块是公司投资新兴产业一次成功尝试。主要依托总投资60多亿元的兰州重离子医用加速器产业化及应用示范项目,通过政府引导和企业运营,与中科院兰州分院近物所紧密合作,依靠技术开发、成果转化、市场应用,投资建设应用示范、研发制造、公共服务三大功能分区,计划于2016年年底前建成重离子治疗中心、医疗综合楼、住院部、康复治疗中心、老年康复中心、医疗用品管理中心和科技研发中心等基础设施,2017年完成治疗装备的研发、加工、集成、调试和软件开发等工作,2018年项目整体投入运营,打造集肿瘤医疗服务、装备制造销售、放疗专业培训、康复疗养休闲为一体的高科技现代企业集团,启动培育上市工作,实现经济效益和社会效益的最大化。

     五是资产经营板块。对公司现有的城市临时性资产经营、房屋租赁、机动车尾气检测、环保水务、户外广告等业务进行同业归并,整合优质资源,吸收社会资本,积极推进混合所有制改革,逐步实现股权多元化、经营管理市场化运营。目前,市委、市政府已经安排将全市行政事业单位的部分国有资产划转我公司,这将进一步提高资产质量、优化资产结构,为公司进一步做强做优资产经营板块创造十分有利的条件。

     六是金融控股板块。我们成立了兰州瑞新股权投资公司,作为对外投融资市场化运作的主体,目前已与浦发银行等金融机构成功设立了64亿多元的平滑资金信托计划,并与多家金融机构开展了甘肃养老产业投资基金、兰州城市发展投资基金以及兰州市土地开发投资基金约300亿元产业投资基金的筹备工作。同时,根据兰州市新三板挂牌“361”行动计划,市政府已将100家拟挂牌中小企业的专项扶持资金委托兰州城投,由我们行使拨付、管理、运作、收益和监督职能,目前已有6家企业实现挂牌上市,预计到年底将有30家上市,我们将同步遴选优质企业跟投,进一步扩大公司收益。同时,投资公司将根据业务发展,努力向租赁、信托、担保、资产证券化等金融领域拓展,取得融资租赁、私募股权基金、融资担保等合法证照,不断创新拓展、壮大规模、增加收益,最终将投资公司打造为上市控股的现代集团企业。

     相信通过政府支持、强化经营,到“十三五”末,兰州城投总资产规模将达到1000亿元,资产负债率将控制在60%以下,并实现妥善化解政府债务200亿元以上,完成项目投资300亿元以上;年营业收入达到30亿元,实现年利润总额3亿元;新增收储土地5000亩,土地出让年收入25亿元;培育医学医疗等部分主营业务板块上市。把兰州城投打造成为区域性规模最大、有收入、有现金流、融资功能强、可持续发展和健康运营的投资控股现代企业集团,为兰州市城市建设与发展做出新的更大贡献。

     最后,再次对大家的到来表示欢迎!我们兰州城投将配合协会竭诚做好服务,祝愿各位代表在兰州期间工作顺利、生活愉快,并预祝本次大会取得圆满成功!

     谢谢大家。

 

2015年09月22日

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在2015年全国城投年会暨专题研讨会上的讲话

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