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2014年我市党风廉政建设

和反腐败工作十大亮点 

 

  2014年,市委、市纪委坚持党要管党、从严治党,紧扣“两个责任”落实,持之以恒改进作风,坚定不移惩治腐败,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效,工作呈现十大亮点: 

  亮点一 

  敢于担当履好责 “两个责任”落地生根 

  “如何落实主体责任?关键是强化问责。面对腐败问题,不仅要严惩当事人,而且要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。” 

  市委坚持把落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任作为首要任务来抓,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,坚持“书记抓、抓书记”,改版升级党风廉政建设责任书,制定落实主体责任《意见》,完善党委领导班子、党委主要负责人、党委领导班子其他成员、各套班子党组及有关部门“四个责任体系”。市委精心制定市委常委会及班子成员责任清单,逐一列出市委常委会及11名班子成员履行党风廉政建设主体责任的集体责任清单、共性责任清单和个性责任清单,并以正式文件印发给每位市委常委和各级党组织,有力地推动了全市各级党组织抓主体责任落实。通过拉清单、明分工、定责任,全市上下形成层层负责、逐级落实的完整链条。 

  市纪委制定落实监督责任《实施意见》,围绕强化党内监督、强化督促检查、强化问责惩处、强化组织协调四项任务,建立了六项工作机制,聚焦主业抓“三转”、严明纪律抓作风、监督检查抓问责、查办案件抓惩处,切实履行监督责任种好“责任田”。2014年,全市纪检监察机关共受理群众信访举报2472件次,同比增长62.5%;初核1855件,同比增长44.7%;立案1270件,同比增长15.7%;结案1215件,同比增长11.2%;党政纪处分1398人,同比增长9.6%。其中,查处县处级干部20人,同比增长17.6%;查处乡科级干部290人,同比增长100%。开除党籍71人,开除公职14人,移送司法机关60人,对18名涉嫌严重违纪违法党员干部进行了公开曝光。市纪委已结案处理和正在立案审查县处级干部26人,同比增长52.9%。 

  没有考核和问责,责任就落实不下去。我市强化“两个责任”考核,推行“两个责任”分类硬考核,对12个县区和92个市直单位落实“两个责任”进行了全面考核,凡发生重大腐败案件、领导班子成员违纪违法受到撤职以上党政纪处分的,实行“一票否决”“一案双查”。全年共对63名党员干部进行问责。市委对2013年度监督责任考核被评为三类的3个县区和三类、四类的14个市直部门负责人进行约谈,对26名领导干部进行责任追究,严肃查处定边县法院、市第一医院违规用人问题和佳县财政局违规验收项目问题,给予党政纪处分6人。 

  亮点二 

  动真格树新风 构建作风新常态 

  围绕重要时间节点持续发力,监督检查密集开展。紧盯重要时间节点,组织开展“五个一批”廉洁过节专项行动,有效发挥了警示震慑作用。2014年,全市累计组织81个检查组,抽调289名干部,对1862个单位进行检查。认真开展文山会海、检查评比泛滥等专项整治活动,全市5528辆公务用车粘贴统一标识,清退超标超配公车425辆,共压缩会议16%、文件25%、评比达标表彰活动34%,压缩“三公”经费64%,总计3899万元。对所有市管干部的1573本因私证件进行集中统一管理;查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题236起,处理293人;查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题28起,处理52人。狠刹党员干部违规操办和参加“升学宴”“谢师宴”活动,严禁党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆事宜及参与赌博;开展整治“会所中的歪风”工作,全市116342名党员干部作出不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡承诺。 

  不断加大查处问责通报力度。全市查处违反“八项规定”问题382起,处理513人,其中党政纪处分256人、警示训诫202人、通报批评36人、解除聘用合同1人、辞退8人、其他处理10人,涉及县处级干部25人、科级干部193人。公开实名通报曝光典型问题227起、250人,其中中纪委网站9次公开通报17人。发现问题、处理人数和公开通报曝光数量均居全省第一。全市共查处“走读”干部203人,清理清退“吃空饷”人员146人,清理党政领导干部企业兼职45人、社会兼职62人。集中查办省纪委交办的79件涉及“三公”经费违规支出的问题,查处公车私用22起,查处违规操办婚丧嫁娶问题15起。 

  全力清理领导干部多占办公用房问题。对全市行政事业单位占用公有房屋情况进行全面清理。先后安排6个批次27个工作组深入12个县区和88个市直部门单位进行督促整改,共腾退、分割办公室面积15330.41平方米,停建楼堂馆所8个。 

  亮点三 

  明确职责定位 聚焦主责主业 

  聚焦主业重拳出击。在市委、市政府的支持下,市纪委积极主动退出牵头或参与的议事协调机构147个,仅保留9个;12个县区纪委参与的议事协调机构,由1118个减至115个,精简比例达90%。在“瘦身”的同时,“强体”更是紧锣密鼓,截至2014年12月底,市纪委完成两轮内设机构调整,13个职能室中纪检监察室5个,占内设机构总数的38.5%;履行纪检监督职能的内设机构10个,占内设机构总数的76.9%。市纪委指导县区纪委监察局统一设置9个职能室、1个网络信息中心,机构名称、排序、职责上下对应。县区纪委履行执纪监督室6个,占内设机构总数的66.7%;纪检监察室2个,占内设机构总数的22.2%。市纪委书记从市委常委分工的农业、非公有制经济等工作中脱离出来;市直各部门纪检组长从分管财务、农业、林业、工程建设、招考招录等方面的工作中脱离出来,聚焦主责主业;县区、乡镇纪委书记也从分管的农业农村工作、计生、信访等方面的工作中退出来,回归本位。 

  全市各级纪检监察机关以抓重点领域、抓重点对象、抓重点环节、抓重点时段,开展高频度、多层次、全方位监督检查,开展严肃整治“会所中的歪风”、整治公款吃喝送礼、停建楼堂馆所、清理办公用房等多次专项督查。建立常态化监督检查机制,通过明察加暗访、约谈加问责、曝光加排名,深化作风建设。 

  转变作风有口皆碑。市纪委把队伍自身建设作为头等大事,提出“纪检监察机关争做全市党政机关的表率、纪检监察干部争做全市公务员的表率”的“两个表率”,制定下发《关于加强干部监督管理工作的意见》;开展“三访五促、为民服务”活动,建立机关副县级以上领导干部联系点制度;市纪委集体向社会作出不违规执纪执法、不违规插手市场经济活动、不以案谋私等八项公开承诺;开展全市纪检监察干部创先争优活动;成立纪检监察干部监督室,专门负责对纪检监察干部违纪违法案件的查处,实名通报曝光,形成有力震慑。 

  亮点四 

  “只做不说”到“边做边说” 宣传教育大格局形成 

  传导风清气正的正能量。市纪委先后两次对官网进行升级改造,改版后的网站围绕反腐倡廉中心任务,及时准确发布反腐声音,抢占网上舆论主导权,建成市县纪检监察网站上下呼应、协调联动的“纪检监察网络群”;开通市纪委监察局微信公众账号,发布党风廉政新闻宣传信息102条;主动加强与党报党刊、电台、电视台和重点新闻网站的沟通联系,市纪委先后两次召开党风廉政宣传教育工作会议,首次组织召开全市纪检监察宣传报道媒体座谈会,全年中省市各级媒体共刊发关于我市党风廉政宣传稿件2093篇,营造良好的舆论宣传环境。 

  提升廉政教育的实效性。依托网站资源,建立了集学习、考试、管理、资料查询、互动交流五大功能于一体的全市县级领导干部和纪检监察干部党风廉政网络教育平台;组织全市党员干部广泛收看《小官大贪》警示教育电教片,增强了以案说纪、警示震慑效果;开展“我身边的勤廉故事”主题征文、“严明组织纪律,增强党性原则”理论征文活动;继续做好领导干部任前廉政法规考试工作,共组织任前廉政法规考试27次,723名拟提拔干部参加了考试,6名拟提拔县处级干部因考试不及格参加了补考,13名拟提拔乡科级干部因考试不及格被暂缓任用。 

  注重特色教育的渗透力。组织开展“廉政文化三秦行”走进榆林活动,市、县巡演廉政文艺节目13场,行程2000多公里,现场观众2万余人;市、县两级纪检监察网站全部开设廉政公益广告专栏,方便干部群众随时点击观看廉政公益广告;挖掘具有榆林本土特点的、群众喜闻乐见的廉政文化作品,大力支持廉政文化精品创作,建立了“廉政文化精品库”。 

  亮点五 

  全覆盖重实效 体制机制改革稳步推进 

  为了认真落实中央提出的“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求,市纪委按照省纪委查办腐败案件体制机制改革试点工作要求,在市委的坚强领导和大力支持下,创新思路,强化措施,改革试点工作取得明显成效。2014年,全市共初核案件1855件,同比增长44.7%;立案1270件,同比增长15.7%,其中县处级22件、乡科级264件;结案1216件,同比增长11.3%;党纪政纪处分1399人,同比增长9.6%;移送司法机关60人,查办案件呈现案件数量大幅增加、质量明显提高、周期逐步缩短3个特点。 

  改革实现全覆盖。2014年7月份,全市12个县区和48个市直部门全部开展改革试点工作,实现试点工作“全覆盖”。同时拓宽线索上报范围,将改革试点直达村级基层;创新线索管理机制,建立问题线索集体排查会议制度,将反映领导干部问题线索分为一般问题和重要问题线索。试点工作开展以来,召开两次会议排查线索65个,各县区纪委也按照市纪委的模式,制定反映领导干部重要问题线索管理办法。 

  严格线索审核监督。市纪委对县区纪委和市直部门纪检组报送的问题线索处置情况和案件查办报告认真审核把关,对上报线索处置方式不当的及时提出修改,对上报的案件查办情况报告有畸轻畸重现象的及时予以纠正。在强化监督方面,市纪委采取措施坚决杜绝重要线索瞒报、漏报、迟报、不报、选择性上报、重问题轻报告、大问题小报告,以及压案不查、查而不结和处分畸轻畸重等问题。实行“红黄”两色《通知书》,对需延期查办案件和超期案件进行提醒和督办,这项措施实施以来,办案平均周期缩短48%以上。 

  充实办案力量。市纪委增设案件检查室3个,各县区纪委增设案件检查室1个。同时将检察、审计、公安等方面的专业技术人员及县区纪委办案骨干纳入“办案人才资源库”,实行统一管理、统一调配使用。在试点过程中,坚持抓早抓小,坚持查处案件是成绩、澄清问题也是成绩的办案新理念,加大对案件线索的初核力度。2014年,初核转立案1163件,转立案率达到62.8%,进一步提高了成案率。 

  亮点六 

  与审计机关联合办案 增强反腐新动力 

  为充分发挥纪检监察机关和审计机关在查处案件中的职能作用,形成优势互补的工作合力和组织协调的长效机制,我市积极探索推行七项制度深化纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合。这项机制实施以来,对机关单位的一把手特别是具有经济决策、财经管理的领导干部产生了较大的压力,对腐败行为和腐败分子形成了一定的震慑效应,对有效维护领导干部遵守财经纪律,进一步提高党风廉政建设及从严治党、依法行政的能力起到推动作用。 

  建立联席会议制度,纪检监察机关协调审计机关,根据办案工作需要不定期召开联席会议,研究协作配合办案工作,对重要案件的查处工作进行安排部署和综合协调。建立综合研判制度,审计机关将审计报告和审计决定抄送纪检监察机关,纪检监察机关对审计报告和审计决定进行综合研判。目前,市纪委对审计局送达的232份审计报告进行了梳理、分析、研判。建立联合督查制度,市纪委、市审计局成立联合检查小组,对2010—2012年审计结果整改情况进行了全面检查,2014年7月初,市纪委、市审计局再次组成联合监督检查工作组,对各单位2013年审计结果整改落实情况进行专项检查,通过检查发现,各相关单位的整改效果明显高于以前。建立案件线索移送制度,该制度建立以来,审计机关共向纪检监察机关移送案件线索9件。建立办案协作配合制度,纪检监察机关、审计机关在查办案件中,根据需要相互配合对方。建立办案建议反馈制度,纪检监察机关根据检查、调查结果,认为应当给予审计处理、处罚的,可以向审计机关提出建议或监察建议,审计机关应当依法及时查处。审计机关根据审计结果,认为应当追究党政纪责任的,可以向纪检监察机关提出建议或审计建议,纪检监察机关应当依纪依法及时查处。目前,市审计局向市纪委移送了6件审计建议报告。建立办案分工负责制度,纪检监察机关和审计机关共同立案查处的案件,案件查清后,对党政纪责任的追究,由纪检监察机关负责;对违反财政收支、财务收支行为的审计处理、处罚,由审计机关负责。 

  亮点七 

  对损害群众利益的 不正之风“问症开刀” 

  夯实纠风工作责任。2014年7月31日,市政府召开了全市加强纠正损害群众利益不正之风工作会议,围绕纪检监察机关“三转”职能,调整了市纠风工作领导小组,全市纠风工作初步形成了各级党委对纠风工作负总责、党委主要负责人是本地区本部门纠风工作“第一责任人”的工作格局。 

  细化纠风工作任务。按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的原则,将纠正教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全整治、涉农乱收费问题、涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题、征地拆迁和保障性住房建设中的不正之风、加重企业负担的不正之风、行业协会和市场中介组织服务和收费中的不正之风以及行政审批和行政执法领域吃拿卡要等十方面问题。 

  深化纠风民主评议工作。围绕纠风十项重点工作,各牵头单位及时公开纠风工作任务,市纪委、市纠风办及时向社会公开举报电话、举报信箱,全市各级牵头单位、部门公开举报电话和举报信箱,畅通百姓举报渠道。深化民主评议,将群众关注的学校、医院纳入测评范围。并将全市纠风工作纳入全市党风廉政建设主体责任和监督责任考核中,严格执纪问责。 

  2014年,共监督检查公路“三乱”问题24次,立案查处21起;查处违规收费单位65个,查处违纪金额189.85万元;核查教育乱收费各类来信来访20件次,清退违规资金56万余元,对靖边县第三中学违规收取学生120多万元的问题进行了追究问责,校长、分管副校长、教务主任分别给予纪律处分;注销《收费许可证》335个,取消收费项目124项,减轻企业和群众不合理负担320.16万元;审核规范性文件30件,清理废止带有审批和管理性质的文件95件;受理市本级行政复议案件59件、市政府行政应诉案件6件,审查土地、林地权属纠纷案件12件,按期审结率均为100%。 

  亮点八 

  “村官任期和离任审计” 规范村干部权力运行 

  去年以来,市纪委全面推行村干部任期和离任经济责任审计,确保离任村干部“不留尾巴”、带不走一分钱。2014年,我市已对5035名村干部实施经济责任审计,审计资金5.4亿元,纠正违规金额3720万元,党政纪处分8人,移送司法机关4人。 

  在对村干部的审计中,重点关注中、省、市各项强农惠农富农政策落实情况,农村集体“三资”管理使用情况,征地补偿费管理分配和使用情况,转移支付资金管理使用情况,以及群众反映较为突出的问题和关心的热点难点问题。市、县、乡三级均成立了由纪检监察、组织、农业、财政、民政等部门组成的审计工作小组,由县区农经站牵头负责、纪检监察机关督促检查、乡镇农经站具体组织实施,对村党支部书记、村委会主任和其他需要审计的村干部进行全面审计。 

  为确保审计不留死角,避免出现“审而不严、审而不用”的问题,我市严格规范工作步骤,突出抓好审前公告、结果公示、督促整改和责任追究4个环节,保证审计过程公开透明、审计结果客观公正,做到“不查清问题不放过、不查清问题根源不放过”。审计结束后,出具审计报告,采取召开村民代表大会、张榜公布或满意度测评等形式,接受村民监督。对审计中发现的问题和提出的整改意见,以乡镇为单位建立“问题台账”,实行“销号”整改。对涉嫌违纪违法的,按照有关规定处理。 

  村官任期和离任审计是实现责权明晰的一条有效路径,对于规范村干部权力运行有着极为重要的制度约束功能,一方面有效地规范了农村干部和财务人员的行为,消除了干群之间的一些误解,还村组干部一个清白,给群众一个明白。同时通过审计,为下一步完善村集体财务管理制度,规范村级财务收支行为,特别是为“三委会”换届打下坚实基础。村干部任期和离任审计增加了农村财务管理的透明度,受到广大农民群众的欢迎,得到干部群众的高度评价。 

  亮点九 

  “问题导向”贯穿全程 党风廉政巡查促责任落实 

  “各巡查组发现问题准确,了解情况深入,分析原因透彻,提出建议可行,通过党风廉政巡查促进‘两个责任’落实,监督制约权力运行,推进各级各部门确定权力、约束权力、公开权力的目的。”通过对市公安局、建设规划局、住房建设局、国土资源局4个部门一个月的首轮巡查,使“两个责任”得到了有效落实,推动了本单位整体工作向前发展,有力地带动了全市各级党委和纪委落实“两个责任”,真正把“两个责任”放在心上、扛在肩上、落实在行动中。 

  为了促进“两个责任”有效落实,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,促使领导干部正确行使权力,市委建立党风廉政巡查制度,对各级领导班子和领导干部落实“两个责任”实施动态监督,把事前、事中、事后监督有机结合,预防在先,推动党风廉政建设各项任务落到实处。巡查内容主要是“两个责任”落实情况,突出主体责任,紧紧围绕选人用人、纠正损害群众利益的行为、源头治腐、领导和支持纪检监察工作、党委主要负责同志管好班子带好队伍做好表率、纪委落实监督责任情况等方面工作任务情况展开巡查。 

  巡查工作坚持问题导向,强化结果运用,对于巡查中发现的问题,按照“建议了解关注、建议组织处理、建议参考”分类处理,对于违纪违法问题线索,及时移交相关纪检监察机关;对于选人用人方面的问题,及时移交组织人事部门处理。针对巡查中发现的问题,建立整改督办台账,明确工作要求和时限,加强跟踪督办,督促有关部门处理到位。 

  亮点十 

  强化责任促整改 巡视反馈意见整改见实效 

  省委第一巡视组于2013年3月21日至8月6日对我市进行巡视,10月14日反馈巡视意见,并下发《省委第一巡视组对榆林市的巡视意见书》的通知。2014年11月21日,省委下发《关于中央第七巡视组对我省巡视情况反馈意见整改方案及责任分工》的通知。对两次巡视整改落实工作,市委认真履行主体责任,立即行动,市委主要领导亲自主持整改方案的制定工作,逐项分析问题产生的根源,有针对性地制定整改措施,有计划、分步骤地推进整改。 

  市委、市纪委、市考核办分别将巡视整改任务落实情况纳入年度“两个责任”和目标责任考核;各级责任领导定期听取牵头单位工作进展情况汇报,督促协调具体落实单位的负责人全力整改;市委督查室、市政府督查室对整改方案落实情况进行全面跟踪督查4次;市纪检监察、组织部门对相关领域开展专项督查和重点督查12次,有力地推进了各级各部门按时完成整改任务。2014年,中央巡视组交办的1304件信访案件,办结734件,其中155件重点信访积案已办结148件,做到快办快结。严格执行民主集中制,认真落实各项选人用人制度,拓宽视野,选好用好干部成绩明显。 

  在抓好整改的同时,我市更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,结合全面深化改革和第二批群众路线教育实践活动,市委带头修订常委会议事规则等制度,实行市委常委周报告、市级领导和县区主要领导工作日报告制度,出台严禁干部赌博、大操大办等规定,全市新建制度1252项,修订1852项,进一步建立健全相关制度规范,完善了我市惩治和预防腐败制度体系。 

                                                                              

                                                                                                    党群工作部 李永生摘编

2015年03月06日

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